Le maire Bill de Blasio, la chancelière Carmen Farina et la première dame Chirlane McCray visitent les classes de pré-maternelle à l'école pour enfants Home Sweet Home dans le Queens.Susan Watts-Pool/Getty Images inverser le numéro de téléphone gratuitement
Quiconque a déjà perdu son travail à cause d'un navigateur qui s'arrête soudainement ou d'un redémarrage imprévu de Windows devrait se sentir concerné par les enseignants de l'éducation spéciale de New York. Pendant longtemps, cela leur est arrivé constamment alors qu'ils essayaient de compléter des dossiers à l'aide d'un logiciel géant et coûteux acheté pour rendre ce type de tenue de dossiers plus rapide et plus précis.
Les éducateurs spécialisés desservent environ un sur sept des 1 038 727 élèves des écoles de la ville de New York qui sont éligibles à une forme de services supplémentaires, mais un logiciel très coûteux semble empêcher les enfants de recevoir l'aide à laquelle la loi leur donne droit. De cette façon, ce logiciel est similaire au 2013 déploiement de le site Web d'Obamacare, HealthCare.gov . Dans les deux cas, des entrepreneurs privés ont créé des sites Web pour aider les personnes dans le besoin qui sont devenus des obstacles à l'assistance, tandis que les coûts montaient en flèche et la controverse s'envenimait. 
Une photo d'un HealthCare.gov débordé alors qu'une femme tente de s'inscrire à une couverture.KAREN BLEIER / AFP / Getty Images
La grande différence : HealthCare.gov a été réparé .
Le ministère de l'Éducation de New York (DOE) a construit le Système d'éducation des étudiants en éducation spécialisée (SESIS) pour suivre les plans individuels de chacun des 141 553 étudiants en éducation spécialisée. SESIS a coûté des dizaines de millions de dollars à construire. Cela a également coûté des dizaines de millions de plus en accords de travail après que les écoles ont remboursé les enseignants pour la tenue des dossiers en dehors des heures de travail. En plus de cela, il se peut que moins d'étudiants reçoivent services mandatés depuis le passage au numérique.
L'avocate publique Letitia James a donc poursuivi le système scolaire pour le savoir.
Habituellement, lorsque nous entendons qu'il y a un procès, nous supposons que quelqu'un recherche de l'argent ou un changement de politique. Dans ce cas, James demande simplement une audience publique devant un tribunal pour enquêter sur SESIS et son incapacité à faire rapport sur les élèves en éducation spécialisée. Sa requête à la Cour suprême de l'État de New York souhaite des réponses à huit questions spécifiques, concluant, Une enquête judiciaire sommaire mettra en lumière des informations importantes sur la façon dont la chancelière Fariña et le DOE ont rempli leurs obligations de fournir une éducation publique gratuite et appropriée aux enfants handicapés.
75,5 millions de dollars perdus dans des conflits de travail pour un logiciel de 69 millions de dollars destiné à rendre le travail plus efficace
En août , La juge par intérim de la Cour suprême de Manhattan, Lynn Kotler, a statué en faveur de James, mais son enquête est suspendue pendant que le DOE fait appel. Leur affaire devrait se poursuivre au début de cette année.
Mais le costume de James n'est que la dernière querelle du drame en cours autour de SESIS, qui a fait irruption dans la conversation publique en 2013. Il y a eu trois controverses très publiques causées par la plate-forme. Dans ce qui suit, nous rassemblons ces trois critiques en une seule pièce, entièrement rapportées à partir de comptes et de documents accessibles au public.
D'où vient SESIS ?
SESIS est né dans un bourbier.
La loi fédérale exige que l'éducation publique fournisse une éducation à tout le monde, y compris en faisant des aménagements appropriés pour les étudiants qui en ont besoin. En 1988, le Congrès a autorisé les écoles à soumettre certaines dépenses liées à l'éducation spéciale à Medicaid. Chaque élève de l'enseignement spécial reçoit ce qu'on appelle un IEP ou des plans d'éducation individualisés . Les enseignants doivent suivre le travail ou les progrès vers la réalisation des objectifs de chaque élève IEP. Certains services requis dans un IEP sont facturables à Medicaid, et autrefois les écoles facturaient beaucoup au gouvernement fédéral.
En 2005, le Bureau de l'Inspecteur général a constaté que les New-Yorkais avaient été remboursés d'un milliard de dollars de dépenses qui auraient dû être refusées dans tout l'État. Dans un règlement de 2009, la ville a accepté de payer 100 millions de dollars à DC. Donc, évidemment, la ville avait une forte incitation à l'avenir à documenter toutes les dépenses liées à Medicaid de manière approfondie afin qu'elles puissent être soumises de manière irréprochable à Medicaid.
En 2008, le DOE a créé une demande de propositions pour un système informatique de suivi des PEI, remplaçant l'ancien système papier. Il a contracté avec Le plus grand, Inc. pour le construire. Comme l'ancien contrôleur John C. Liu l'a signalé dans un audit de 2013 , le contrat initial prévoyait de dépenser 55 millions de dollars sur cinq ans, mais ce total était passé à au moins 67 millions de dollars avant l'expiration du contrat.
L'Independent Budget Office (IBO) a ensuite évalué le coût de construction de SESIS à 69 millions de dollars. En ajoutant au budget de maintenance en cours, le logiciel SESIS a coûté 121,1 millions de dollars jusqu'en 2015 (à l'exclusion des paiements vers un règlement de travail, décrit ci-dessous).
Pourquoi les enseignants disent-ils que SESIS a rendu l'enseignement plus difficile ?
Depuis la page de connexion SESIS.Capture d'écran Plutôt que de faire gagner du temps aux enseignants, le logiciel l'a gaspillé.
Il a volé à la fois le temps d'enseignement et le temps personnel des éducateurs spécialisés. Même aujourd'hui, la conception moche de l'expérience utilisateur du logiciel saute même sans connexion. Jetez un œil à la capture d'écran à droite de la page de connexion SESIS.
Tout d'abord, ce n'est jamais bon signe lorsque le logiciel cloud doit inclure un numéro de téléphone bien en vue pour la prise en charge de la connexion dans son en-tête. Si le simple fait d'ouvrir le système est si difficile pour les utilisateurs, il est peut-être temps pour les concepteurs de sites de prendre du recul.
Suivant : si les utilisateurs ne doivent pas modifier l'ID du district scolaire, pourquoi même afficher ce champ ? Et pourquoi pré-remplir le champ USER ID avec ce texte CENTRAL ressemblant à un codeur ?
Comme cette vidéo d'introduction à propos de la navigation dans le système explique, les enseignants sont censés entrer leur identifiant après la barre oblique inverse, allant à l'encontre du fonctionnement de toutes les autres connexions sur Internet. Mais la parodie fondamentale réside dans la façon dont SESIS sauve le travail des enseignants (ou pas).
Le narrateur de la vidéo met en garde : Vous devez toujours quitter le système en utilisant la déconnexion pour vous assurer que votre travail est enregistré. SESIS vous déconnectera automatiquement du système après 40 minutes d'inactivité, mais ne sauvegardera pas votre travail.
Ainsi, si le système initie une déconnexion, il supprime le travail de l'utilisateur. Cela ressemble-t-il à une recette pour un désastre?
Selon l'audit de Liu, c'était le cas. Il documente plusieurs utilisateurs de SESIS qui disent avoir perdu leur travail de plusieurs manières, soit à cause de déconnexions prématurées, de problèmes ou de l'échec du téléchargement de documents externes, les obligeant à recommencer à zéro.
De plus, un rapport de 2016 du DOE lui-même admet qu'il n'y a pas de lien direct entre SESIS, où l'IEP d'un étudiant est stocké, et le système de suivi et d'inscription des étudiants (STARS), où les informations de cours d'un étudiant sont saisies et stockées. Qui aurait pu imaginer que l'interopérabilité aurait pu être utile ? Nous reviendrons sur ce point, mais il convient de le mentionner ici pour illustrer la mauvaise planification et conception de la plate-forme.
SESIS a été si lourd que, en mai 2013 , un arbitre a accordé aux enseignants qui travaillaient avec SESIS 38 millions de dollars pour compenser les heures supplémentaires non rémunérées engagées par les enseignants aux prises avec la plate-forme en dehors des heures de travail. De manière pratique, étant donné que SESIS gardait une trace du moment où les utilisateurs étaient connectés, il était facile de voir quand les enseignants l'utilisaient en dehors des heures de classe. En décembre, l'arbitre a accordé 4,5 millions de dollars supplémentaires pour les mêmes problèmes au cours de la même période. Enfin, le mois dernier, des éducateurs spécialisés a remporté 33 millions de dollars pour les travaux effectués sur SESIS en dehors des heures de classe depuis la précédente ronde d'arbitrage. Cela représente un total de 75,5 millions de dollars perdus dans des conflits de travail sur un logiciel de 69 millions de dollars destiné à rendre le travail plus efficace.
Chacun des comptes liés provient de la Fédération unie des enseignants, qui a représenté les enseignants par le biais de l'arbitrage, mais une grande partie est corroborée par des documents du contrôleur, de l'IBO et des bureaux des avocats publics. 
L'avocate publique de la ville de New York, Letitia James.Andrew Burton/Getty Images
Comment SESIS a-t-il réduit le budget de l'éducation ?
Bien que SESIS soit né d'un système dans lequel les écoles facturaient beaucoup trop cher au gouvernement fédéral, depuis son lancement, le DOE a facturé beaucoup trop peu.
En août 2014, le bureau du contrôleur Scott Stringer publié une note d'orientation qui a estimé que le DOE a raté environ 356 millions de dollars fédéraux Medicaid pour les services aux enfants ayant des besoins spéciaux. Stringer est arrivé à ce chiffre en comparant combien le DOE a budgétisé chaque année dans les remboursements de Medicaid et combien il a réellement récupéré.
Pour les années 2012 à 2014, il a budgété 117, 167 et 117 millions de dollars en remboursements Medicaid. Il a rapporté respectivement 37,4, 5,6 et 2,2 millions de dollars.
En mars dernier, l'IBO a fait une nouvelle analyse portant le déficit budgété de Medicaid à 373 millions de dollars.
Ce qui soulève la question la plus importante. 
Le procès de l'avocat public cherche des réponses sur SESIS auprès de Carmen Farina, chancelière du ministère de l'Éducation de la ville de New York.Andrew Burton/Getty Images
Les étudiants ayant des besoins spéciaux bénéficient-ils de services pour lesquels Medicaid ne paie pas ou n'obtiennent-ils tout simplement pas de services ?
Pour l'anecdote, les étudiants n'obtiennent pas les services, ou ils ne les obtiennent pas aussi rapidement qu'ils le devraient. Objectivement, SESIS rend difficile, voire impossible, de savoir dans quelle mesure le système scolaire dessert globalement les élèves de l'enseignement spécial, car l'IBO a souligné .
En mars 2015, le maire a signé en droit législation qui exigeait un rapport annuel concernant l'évaluation des élèves pour les services d'éducation spécialisée et la prestation de ces services au cours de la période académique précédente. Lorsque le projet de loi a été adopté en commission, Chalkbeat a rapporté :
Les rapports, qui incluraient des données à l'échelle de la ville et du district, montreraient combien de temps les élèves attendent d'être évalués, puis de recevoir des services d'éducation spéciale ; le pourcentage d'élèves en pleine conformité et en partie en conformité avec leur plan d'apprentissage individualisé ; et une ventilation de ces statistiques par race, sexe, statut d'apprenant de l'anglais, note et statut de repas gratuit ou à prix réduit.
Dans son premier rapport au conseil en 2016, le DOE s'est plaint qu'en raison des inefficacités de son propre système, la production d'un tel rapport nécessitait des processus manuels, fastidieux et fastidieux. En admettant cela, le DOE a plaidé la cause de James contre le système scolaire.
Sa pétition cite une enquête menée auprès de parents d'élèves en éducation spécialisée. Il a révélé que 28 pour cent ont déclaré que leurs enfants n'avaient pas commencé à recevoir des services six semaines après le début de l'année scolaire et qu'un autre 31 pour cent ont déclaré que leurs enfants ne recevaient pas tous les services mandatés dans leurs IEP.
En termes simples, les services mandatés par l'IEP sont la base sur laquelle dépend la progression du développement et de l'éducation d'un enfant, a écrit James au tribunal. Lorsque les enfants ne bénéficient pas des services mandatés par l'IEP, ils se voient refuser l'éducation publique gratuite et appropriée à laquelle ils ont droit et ils peuvent subir de graves conséquences, notamment des retards de développement et des échecs scolaires.
La poursuite relève d'un article peu utilisé de la Charte de la ville, qui autorise l'avocat public, entre autres, à demander une enquête sommaire sur des questions d'intérêt public concernant les fonctionnaires et les agences. Dans cette enquête, les témoins peuvent être convoqués par assignation à comparaître devant le tribunal et peuvent être reconnus coupables de parjure s'ils présentent un faux témoignage. Les témoignages et les conclusions deviennent alors une affaire de dossier public écrit.
Jusqu'à présent, le DOE semble résister à une plus grande transparence autour de SESIS. Par exemple, elle s'est opposée à l'audit de Liu. Aujourd'hui, elle fait appel de la requête de l'avocat public en vue d'une enquête devant le tribunal. Selon les Journal de droit de New York :
Les avocats de la ville ont fait valoir que la disposition [de l'enquête sommaire de la Charte]—adoptée à l'origine en 1873 dans le cadre des réformes suscitées par le scandale de corruption politique de Boss Tweed et modifiée en 1936—ne pouvait pas être invoquée pour l'enquête de James parce que James allègue que le système SESIS est inefficace, pas corrompu.
Quand c'est la défense d'une agence, il est temps pour tout le monde de s'asseoir, d'ouvrir grand son cœur et d'avoir une très bonne conversation.
