Si Trump tente de s'appuyer sur l'AEN pour financer le mur frontalier, la question suivante est de savoir sur quelles lois existantes il pourrait s'appuyer pour obtenir un financement.Gagnez McNamee/Getty Images Même si le gouvernement fédéral est à nouveau ouvert pour l'instant, le président Donald Trump n'a pas abandonné l'idée de déclarer une urgence nationale afin de financer et de construire un mur à la frontière sud du pays. Alors que Trump pense qu'il a l'autorité, les juristes ne sont pas d'accord sur la question de savoir si le président peut et/ou doit déclarer une urgence nationale en vertu de la National Emergencies Act (NEA).
Historique de la déclaration des urgences nationales
L'article II de la Constitution n'accorde au pouvoir exécutif aucun pouvoir général d'urgence. Cependant, le Congrès a traditionnellement donné au président une grande latitude pour faire ce qui doit être fait en temps de crise nationale, y compris en temps de guerre et de crise économique.
Comme pour toute autorité, la déclaration d'urgence nationale est sujette à des abus si elle n'est pas contrôlée. L'exemple le plus connu est l'internement par Franklin D. Roosevelt de citoyens américains et de résidents d'origine japonaise pendant la Seconde Guerre mondiale. Alors que la Cour suprême des États-Unis s'est rangée du côté de Roosevelt, l'affaire a été qualifiée de tache sur la jurisprudence américaine et a été expressément rejetée par la cour l'année dernière dans Trump contre Hawaï .
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Dans Youngstown Sheet & Tube Company c. Sawyer , la Cour suprême des États-Unis a prononcé une rebuffade cinglante contre le président Harry Truman. Il a jugé que l'utilisation par Truman d'une action exécutive pour saisir les aciéries du pays pendant la guerre de Corée était inconstitutionnelle. Le pouvoir du président de veiller à ce que les lois soient fidèlement exécutées réfute l'idée qu'il doit être un législateur, a écrit le juge Hugo L. Black. La décision du tribunal indique clairement que les actions du président doivent être expressément ou implicitement autorisées par la Constitution ou une loi du Congrès.
Loi nationale sur les situations d'urgence
En 1973, le Congrès avait promulgué plus de 470 lois accordant au président des pouvoirs spéciaux lors de la déclaration d'une urgence nationale. Pour limiter le recours aux urgences nationales, le Congrès a adopté la Loi nationale sur les situations d'urgence en 1976. La loi fédérale ne limite pas la capacité du président à déclarer une urgence nationale, mais formalise le processus pour le faire et donne au Congrès une plus grande surveillance.
En vertu de l'AEN, le président est tenu de :
- Préciser quelles autorités statutaires d'urgence il entend invoquer lors d'une déclaration d'urgence nationale (contrairement au régime antérieur à l'AEN, en vertu duquel la déclaration d'urgence fonctionnait comme une invocation de toutes les autorités d'urgence du président) ;
- Publier la proclamation d'une urgence nationale dans le Federal Register et la transmettre au Congrès ;
- Tenir des registres et transmettre au Congrès toutes les règles et réglementations promulguées pour exercer ces pouvoirs ; et
- Fournir une comptabilité des dépenses directement attribuables à l'exercice de ces autorisations pour chaque période de six mois suivant la déclaration.
La NEA stipule également que les urgences nationales ne peuvent pas durer indéfiniment. Ils prennent automatiquement fin au bout d'un an, à moins que le président ne publie un avis de renouvellement au Federal Register ou ne déclare la fin de l'état d'urgence national. Le Congrès peut également adopter une résolution conjointe mettant fin à l'état d'urgence. Cependant, en supposant que le président ne soit pas d'accord, la résolution nécessiterait les votes de la majorité des deux tiers dans chaque chambre du Congrès pour passer outre un veto présidentiel.
Le président Jimmy Carter a fait la première déclaration en vertu de l'AEN pendant la crise des otages en Iran, interdisant l'entrée de biens iraniens aux États-Unis. Ces dernières années, George W. Bush a déclaré une urgence nationale après les attentats du 11 septembre 2001 et Barack Obama en a déclaré une lors de l'épidémie de grippe porcine en 2009. Aujourd'hui, 31 urgences nationales déclarées conformément à la NEA sont en vigueur, selon au Service de recherche du Congrès.
Financer le mur frontalier
L'AEN ne fournit aucune autorité d'urgence spécifique à elle seule, mais déclenche à la place des autorités d'urgence énoncées dans d'autres lois. Selon un étude récente du Brennan Center for Justice , 136 lois confèrent au président des pouvoirs d'urgence qu'il peut invoquer en vertu de la NEA.
Si Trump tente de s'appuyer sur l'AEN pour financer le mur frontalier, la question suivante est de savoir sur quelles lois existantes il pourrait s'appuyer pour obtenir un financement. L'option la plus probable serait d'invoquer certaines autorités de construction militaire d'urgence en vertu de la Military Construction Codification Act (MCCA).
Quelle que soit l'autorité légale que Trump cherche à exercer, elle serait certainement contestée devant les tribunaux. Les poursuites remettront également probablement en question l'existence réelle d'une urgence nationale. Cependant, les parties auraient d'abord démontré qu'elles ont qualité pour intenter une action en justice. De plus, les affaires mettraient du temps à se frayer un chemin dans le système judiciaire.
L'utilisation de l'AEN comme solution de contournement du processus législatif crée également un dangereux précédent. Même certains républicains s'en inquiètent. Le président menace une action d'urgence, une déclaration d'urgence nationale. Je ne pense pas qu'il devrait faire ça. Je pense que c'est un mauvais précédent. Et cela contrevient au pouvoir de la bourse qui vient des représentants élus du peuple, a déclaré plus tôt ce mois-ci le sénateur républicain Chuck Grassley.
Donald Scarinci est associé directeur chez Effrayer Hollenbeck -lire sa biographie complète ici .
